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新修改《上海市志愿服務條例》自2020年1月1日起施行
發表時間:2019-11-25來源:上海志愿者微信公眾號

  2019年11月15日,上海市第十五屆人大常委會第十五次會議表決通過了關于修改《上海市志愿服務條例》的決定。新修改的《條例》將于2020年1月1日正式實施。

  為什么要修改《條例》?

  2009年,上海市制定了《上海市志愿服務條例》。2017年,國務院出臺了行政法規《志愿服務條例》。此次條例修正既是維護法制統一的科學立法,也是推動上海市志愿服務事業創新發展、提升城市溫度和文明程度的弘德立法。修改決定主要體現以下三方面思路:一是貫徹落實黨中央和市委關于加強社會主義精神文明建設、深化學雷鋒志愿服務的重要舉措,弘揚志愿服務精神、培育志愿服務文化。二是明確志愿服務工作領導體制和工作機制,建立志愿服務工作協調機制,推動上海市志愿服務事業健康發展。三是注重推進志愿服務隊伍不斷壯大,推進志愿服務信息化建設,完善志愿者激勵機制,加強志愿者權益保護。

  《條例》修改了哪些內容?

  讓志愿精神得到弘揚,讓志愿者得到社會關愛,讓“我為人人、人人為我”的理念深入人心,是本次修法重要的價值取向。

  本次修改主要包括以下內容:

  (一)進一步明確立法目的

  修改決定,明確將“培育和踐行社會主義核心價值觀,促進社會文明進步”寫入立法目的和宗旨,既與上位法保持一致,也進一步貫徹十九屆四中全會精神,充分體現把社會主義核心價值觀融入法治建設的要求。

  (二)明確本市志愿服務工作領導體制和工作機制

  修改決定,明確市、區文明委統一領導,建立和完善由文明辦牽頭、有關部門和單位參加的志愿服務工作協調機制。這個協調機制的主要功能有:統籌規劃本行政區域的志愿服務工作發展,協調指導有關部門和單位、社會力量協同開展志愿服務,督促檢查工作情況,總結推廣工作經驗和宣傳表彰先進典型。可以概括為十六個字,即“統籌規劃、協調指導、督促檢查、經驗推廣”。

  為進一步加強上海市志愿服務先進典型的激勵,同時明確由文明辦負責宣傳表彰。

  另外,修改首次在《條例》中明確“上海市將志愿服務工作納入群眾性精神文明創建活動”,進一步體現了上海志愿服務工作特點和經驗做法。修改決定還明確,民政部門負責志愿服務的行政管理工作。此外,修改決定對其他相關部門和群團組織的職責作了進一步明確。

  (三)加強志愿服務行業組織職能

  在上海市志愿服務實踐中,上海市志愿者協會對扶持和發展志愿服務組織,推動志愿服務事業發展,發揮了重要作用。為此,修改決定明確,上海市志愿服務行業組織應當支持各類志愿服務組織發展,做好指導和服務工作,加強行業自律、反映行業訴求、推動行業交流,維護成員合法權益,促進志愿服務事業發展。

  (四)規范建立和完善統一的志愿服務信息平臺

  貫徹“一網通辦”和公共數據共享、開放理念,整合現有志愿服務信息系統,建立和完善統一的志愿服務信息平臺,實現志愿服務信息數據互聯互通。為此,修改決定明確,本市建立和完善統一的志愿服務信息平臺,制定統一的信息數據對接標準,實現上海市志愿服務數據統一歸集、統一管理和共享交換。上海市文明辦和市志愿者協會將按照市委、市文明委要求,把“上海志愿者網”作為上海市志愿服務工作信息管理平臺,完善數據統一歸集、統一管理,實現信息共享,更好地為全市志愿者、志愿服務組織和廣大市民提供優質服務和高效管理。截止2019年11月15日,“上海志愿者網”有實名注冊志愿者430萬,占上海常住人口比例超過17%,提前完成國家“十三五”規劃目標;全市志愿服務組織達2.3萬多個;全市累計發布志愿服務項目達28萬多個, 志愿服務總時長3.41億小時。

  (五)加強保障未成年志愿者的合法權益

  未成年志愿者參與志愿活動,有助于培育和踐行社會主義核心價值觀。為了更好保護未成年志愿者合法權益,修改決定明確,組織未成年人參加志愿服務活動的,應當符合其身心特點,落實安全保護措施,并征得其監護人同意。在上海市文明辦、市教委和團市委的推動下,本市將高中生志愿服務計入課時(60學時)作為高校招生參考,引導未成年人積極參與志愿服務,增強學生社會責任感,提高創新精神和實踐能力。

  (六)完善志愿者激勵機制

  從上海市實際出發,在多方面完善志愿者激勵機制,主要作了以下規定:一是對有良好志愿服務記錄的志愿者,在其本人需要志愿服務時予以優先安排;二是鼓勵有關單位在同等條件下優先招錄有良好志愿服務的志愿者;三是鼓勵有關方面根據自身能力和實際情況為志愿者提供優待;四是對志愿服務活動表現突出的志愿者和志愿服務組織,給予表彰、獎勵;五是建立志愿服務領域信用信息歸集機制,依法給予信用激勵。自2017年起,在上海市文明辦、市發改委的指導下,上海市志愿者協會和市信用中心連續三年將符合條件的154萬實名注冊志愿者和歷屆志愿服務先進表彰信息納入市信用平臺,進行正向激勵,推進誠信建設和志愿服務制度化。

上海市志愿服務條例

(2009年4月23日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 根據2019年11月15日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議《關于修改〈上海市志愿服務條例〉的決定》修正)

  第一條 為了倡導奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神,保障志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象的合法權益,鼓勵和規范志愿服務,發展志愿服務事業,培育和踐行社會主義核心價值觀,促進社會文明進步,根據《志愿服務條例》及相關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于在本市行政區域內開展或者發起的志愿服務以及與志愿服務有關的活動。

  第三條 本條例所稱的志愿服務,是指不以獲取報酬為目的,自愿以智力、體力、技能等為他人和社會提供服務和幫助的公益性活動。本條例所稱的志愿者,是指從事志愿服務活動的個人。

  本條例所稱的志愿服務組織,是指依法成立,以開展志愿服務為宗旨的非營利性組織。

  第四條 志愿服務活動應當遵循自愿、平等、誠信、合法的原則。

  第五條 本市鼓勵為老年人、未成年人、殘疾人、失業人員等有困難需要幫助的社會群體和個人提供志愿服務;提倡在教育、科學、文化、衛生、體育、環保等領域以及社區服務、應急援助和社會公益活動中開展志愿服務活動。

  全社會應當尊重志愿者及其提供的志愿服務。

  第六條 國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當支持志愿服務活動。

  學校應當將培養志愿服務意識納入青少年思想品德教育內容,鼓勵大學和中學學生參加適合自身特點的志愿服務活動。

  廣播、電視、報刊、網站等傳播媒體應當積極宣傳志愿服務活動。

  本市確定每年中國青年志愿者服務日(三月五日)當周集中宣傳和開展志愿服務活動,倡導和弘揚志愿服務精神。

  第七條 市、區人民政府應當將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃,合理安排志愿服務所需資金,搭建志愿服務平臺,支持和促進志愿服務事業發展。

  鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當根據實際情況,在資金、場地等方面為本轄區內的志愿服務提供支持和幫助。

  第八條 市、區精神文明建設委員會加強統一領導,建立和完善由精神文明建設委員會辦公室(以下簡稱精神文明辦)牽頭、有關部門和單位參加的協調機制,統籌規劃本行政區域的志愿服務工作發展,協調指導有關部門和單位、社會力量協同開展志愿服務,督促檢查工作情況,總結推廣工作經驗和宣傳表彰先進典型。

  第九條 市、區民政部門負責本行政區域內志愿服務行政管理工作,擬訂促進志愿服務事業發展政策措施,開展志愿者隊伍建設、志愿服務組織登記和志愿服務活動規范,查處相關違法行為。

  發展改革、財政、人力資源社會保障、教育、科技、文化旅游、衛生健康、應急管理、生態環境、司法行政、市場監管等部門按照各自職責,負責與志愿服務有關的工作。

  工會、共產主義青年團、婦女聯合會等有關人民團體和群眾團體應當在各自的工作范圍內做好相應的志愿服務工作。

  第十條 本市志愿服務行業組織應當支持各類志愿服務組織發展,做好指導和服務工作,加強行業自律、反映行業訴求、推動行業交流,維護成員合法權益,促進志愿服務事業發展。

  第十一條 志愿者可以自行注冊,也可以通過志愿服務組織進行注冊。

  第十二條 志愿服務組織應當根據自己的章程組織開展志愿服務活動。志愿服務組織在招募志愿者時,應當尊重志愿者本人的意愿,根據其時間、能力等條件,安排從事相應的志愿服務活動,并為其提供相關的信息和安全、衛生等必要條件和保障。

  志愿服務組織應當為志愿者提供注冊服務,如實記錄其身份信息、服務技能、服務時間、聯系方式等個人基本信息;未經志愿者本人同意,不得公開或者向第三方提供。

  第十三條 志愿者應當具備與其所從事的志愿服務活動相適應的民事行為能力。

  組織未成年人參加志愿服務活動的,應當符合其身心特點,落實安全保護措施,并征得其監護人同意。

  第十四條 志愿者享有以下權利:

  (一)根據自己的意愿和時間、能力等條件,選擇參加志愿服務活動;

  (二)獲得與所從事的志愿服務活動相關的信息和培訓;

  (三)獲得與所從事的志愿服務活動相關的必要條件或者保障;

  (四)向志愿服務組織提出意見和建議;

  (五)法律、法規規定的其他權利。

  第十五條 志愿者應當履行下列義務:

  (一)接受志愿服務組織的指導和安排,履行志愿服務承諾,完成相應的任務;

  (二)尊重志愿服務對象的意愿和人格、隱私等權利;

  (三)保守在志愿服務活動中獲悉的依法受保護的秘密;

  (四)不得利用志愿者身份從事與志愿服務活動宗旨、目的不符的行為;

  (五)不能繼續從事志愿服務活動時,及時告知志愿服務組織。

  第十六條 志愿服務組織可以根據有志愿服務需求的組織、個人的申請,或者根據社會實際需要,確定志愿服務活動項目。

  第十七條 志愿服務組織向社會招募志愿者時,應當將志愿服務活動項目的相關內容予以公布,并告知在志愿服務過程中可能出現的風險。

  第十八條 志愿服務組織可以根據志愿服務活動的目的、要求,以及申請參與志愿服務活動的個人的實際情況,選擇志愿者。

  第十九條 志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象可以根據需要簽訂協議,明確權利和義務,約定志愿服務的內容、方式、時間、地點、工作條件和安全保障措施等。

  志愿服務組織、志愿者開展應對突發事件的志愿服務活動,應當接受有關人民政府設定的應急指揮機構的統一指揮和協調。

  第二十條 志愿服務組織應當根據所開展志愿服務活動的需要,對志愿者進行相關培訓。

  第二十一條 志愿服務組織安排志愿者參與志愿服務活動,應當按照國家有關規定,如實記錄和錄入志愿者個人基本信息、志愿服務情況、培訓情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息,并為有需要的志愿者無償、如實出具志愿服務記錄證明。

  第二十二條 對志愿者在從事志愿服務活動中由本人所支出的交通、誤餐等費用,志愿服務組織可以給予適當的補貼。

  第二十三條 志愿服務組織一般應當避免安排志愿者從事需要承擔重大管理責任、經濟責任或者具有較大人身傷害風險的服務活動。

  在特殊情形下,志愿服務組織安排志愿者從事需要承擔重大管理責任、經濟責任或者具有較大人身傷害風險的服務活動,應當按照本條例第十九條第一款的規定簽訂書面協議。

  第二十四條 志愿服務組織可以根據自身條件和實際需要,為志愿者辦理相應的人身保險。

  志愿服務組織安排志愿者從事有安全風險的志愿服務活動時,應當為志愿者辦理必要的人身保險。

  第二十五條 任何組織和個人不得利用或者借用志愿服務的名義進行營利性和其他違背志愿服務宗旨的活動。

  第二十六條 志愿服務組織可以通過接受社會捐贈、資助等形式,籌集開展志愿服務活動的經費。

  第二十七條 志愿服務組織籌集的志愿服務活動經費應當用于志愿服務活動、志愿者的人身意外傷害保險和交通、誤餐補貼等開支,不得挪作他用。

  志愿服務活動經費的來源及使用情況應當向社會公開,并接受政府有關部門、捐贈者、資助者、志愿者的監督。

  第二十八條 本市建立和完善統一的志愿服務信息平臺,制定統一的信息數據對接標準,依托市大數據資源平臺整合志愿服務相關信息和數據資源,實現全市志愿服務數據統一歸集、統一管理和共享交換。

  政府有關部門、志愿服務組織、志愿服務行業組織等的相關信息系統,應當按照統一的信息數據標準與志愿服務信息平臺進行對接,志愿服務信息平臺應當向相關部門和組織開放相應的管理權限,實現數據互聯互通。

  第二十九條 本市建立健全志愿服務統計和發布制度,市民政部門應當定期向社會發布本市志愿者和志愿服務組織的發展狀況、志愿服務活動的開展情況等信息。

  第三十條 對于有良好志愿服務記錄的志愿者,在其本人需要志愿服務時予以優先安排。

  鼓勵有關單位在招錄公務員、招聘員工、招生時,同等條件下優先錄用、聘用、錄取有良好志愿服務記錄的志愿者。鼓勵國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織、公共服務機構等根據自身能力和實際情況為有良好志愿服務記錄的志愿者提供優待。

  第三十一條 本市將志愿服務工作納入群眾性精神文明創建活動。對在志愿服務活動中表現突出的志愿者和志愿服務組織,由有關部門予以表彰、獎勵。需要市、區人民政府表彰、獎勵的,有關部門可以向市、區人民政府提出建議。

  第三十二條 本市建立志愿服務領域信用信息歸集機制,有關部門應當將有良好志愿服務記錄或者受到表彰、獎勵的志愿者和志愿服務組織信息向市公共信用信息服務平臺歸集,依法給予信用激勵。

  第三十三條 以志愿服務名義進行營利性活動以及違反本條例規定的其他行為,由民政、市場監管等部門依法查處,并按照規定將相關信息向市公共信用信息服務平臺歸集。

  第三十四條 志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象在志愿服務活動中發生爭議的,可以自行協商解決或者由志愿服務行業組織、人民調解組織主持調解,也可以依法通過訴訟等途徑解決。

  第三十五條 本市鼓勵和支持國家機關、企業事業單位、人民團體、社會組織等成立志愿服務隊伍開展專業志愿服務活動。

  居民委員會、村民委員會、公益活動舉辦單位和公共服務機構開展公益活動,需要志愿者提供志愿服務的,可以與志愿服務組織合作,由志愿服務組織招募志愿者,也可以自行招募志愿者。自行招募志愿者提供志愿服務的,參照本條例關于志愿服務組織開展志愿服務活動的規定執行。

  志愿服務組織以外的其他組織可以開展力所能及的志愿服務活動。

  經居民委員會、村民委員會或者單位同意成立的內部志愿服務團體,可以依法開展志愿服務活動。

  第三十六條 本條例自2009年6月1日起施行。

責任編輯:賀子桓
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